近年来，五通桥区在基层治理中坚持党建引领，围绕体系完善和能力提升不断探索和实践，在聚焦“四化”推进、全力构建基层治理新格局上作了一些探索，先后获评全国信访工作三无区县、全省法制先进区县，推行的基层治理“一核多元”城市治理模式在全市交流推广,为乡村振兴奠定了坚实基础。

　　一是推进两级干部“一体化”。在乡镇搭建乡村振兴、规划建设、社会治理、综合执法、便民服务五个平台，实施村（社区）干部“横向流动”和镇村（社区）干部“双向流动”。村（社区）“两委”成员在镇村之间统一调配、综合使用，原则上每镇按不低于10%比例抽调村“两委”干部到镇机关工作。同时，根据实际情况和干部能力专长等因素，通过第一书记下派、干部包村等方式，按每村不低于 1 名的标准派驻镇机关干部到村（社区）任职，常态化到村（社区）开展工作，并纳入镇、村目标考核。交流干部身份不变，实行一届一轮换，建立完善淘汰机制，每年根据工作实绩、群众满意度等情况开展年终考核，提升交流干部履职实效。2014 年以来，该区推动落实近 300 名两级干部实行“横向流动”“双向流动”，让 71 个基层软弱涣散党组织由弱变强、29 个市列贫困村顺利摘帽。

　　二是推进自治体系“下沉化”。根据人口数量、地域面积、人文历史、产业发展等因素，探索党组织体系和自治体系“双线运行”，以村民小组为最基本的治理单元，建立党小组和理事会，并视情况组建党员志愿服务队伍和自治队伍，形成“村（社区）两委—小组（党小组、村民小组、理事会）—党员志愿服务队伍、自治队伍”三级治理体系。推行党小组长兼任村民小组长、理事长，全面实行村民小组长人选区级联审，探索实施村（社区）干部交叉任职、“一肩挑”等模式。目前，该区村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”占比约 95%，党小组长、村（居）民小组长、网格员等“交叉任职”覆盖率达 45%。通过常态化联系服务机制，基本实现 10 分钟内敲得开门、找得到人、答得上话、办得了事。

　　三是推进资源利用“最大化”。最大限度整合涉农项目、扶持资金、工作运行经费等上级转移支付资金，为民排忧解难、改善基础设施、兴办公益事业，从增强群众获得感和幸福感中调动群众参与自治积极性。通过土地整理、产业辐射等发展壮大村集体经济，探索“党组织+经济组织+农户”集体经济发展模式，统筹整合村集体资产、可用资源，成立集体股份经济合作组织，变“村民”为“股民”，让群众主动投工投劳，既挣“工钱”，又分“红钱”，不断增强村民参与村发展和治理的积极性。目前，该区已建立 2200万元的村集体经济组织扶持资金，发展集体经济组织项目 33 个，2019 年实现集体经济收入 404 万元。

　　四是推进工作运行“规范化”。通过实施“阳光村务”行动，对支农惠民政策、农村“三资”、公共事务和公益事业等工作内容进行全面梳理，明晰镇村（社区）干部、理事会、村（居）民小组长等治理人员“权责清单”，并在清单基础上进一步精简事务程序，绘制群众办事“流程图”。由镇纪委牵头逐村规范完善“四议两公开一监督”等制度，实行重大事项 100%公开。探索建立“村民说事”“乡贤议事”等制度，引导村民监督村级事务、参与村级治理，基层权力运行规范有序。