近年来，随着工业化、城镇化不断推进，土地细碎化、种田低效化、劳动力短缺等新问题成为制约农业农村高质量发展的关键瓶颈，作为全省强县工程试点县，公安在全省首批启动了“小田并大田”改革试点，努力破解土地“谁来种”“谁来管”“谁享有”难题，积极探索新型农村集体经济发展模式，实现了农业增效、集体增收和农民致富。

　　记者仇红月：“我现在是在荆州市公安县埠河镇同心村的葡萄核心种植区。大家放眼望去，在我身后有三块田，其中一块是已经盖了葡萄大棚，被市场主体成功租用的流转田。我身后空着的是村民的自种田和待转田，现在村里来了市场主体，想要租用我身后的这块土地，和周边的大棚连点成面，打通起来形成一个规模化的种植区。那究竟小田能不能变成大田？零散的土地能不能形成一片整体？现在是摆在村两委面前的一道难题。”

　　为了便于规模经营，就需要调整田块位置，置换保留“待转田”和“自种田”的同时，让小田并大田，碎田并整田，“流转田”集中连片，但“三块田”要想重新布局，落实起来却并不容易。一个月前，同心村村两委在提出调田时，孙清贵第一个提出反对意见。

　　荆州市公安县埠河镇同心村村民孙清贵：“我们这一代人对田有感情，种了一辈子田，思想有点转不过来，这是第一，第二的话地流转出去我们心里没底。”

　　村两委一方面承诺保证农户承包权不变，村里集中托管土地经营权，让愿意流转土地的村民“托”得放心。另一方面，也想方设法对调田块“拆零并整”，让还想自己种田的村民“调”得安心。

　　公安县埠河镇同心村党支部书记蔡杰：“需要调田的我们按照相同的面积，在其它地方调给他继续耕种。如果调的田比较差，积极给他解决基础设施，沟、路、渠保证畅通，直到他满意为止。”

　　经过村干部细致耐心地做工作后，当初反对的大部分村民都同意了，一周后村里举行了集体签约，但孙清贵依然缺席，项目推进陷入了僵局。可没想到几天后，孙清贵的态度来了一个180度的大转变。

　　记者：“你这豆子已经长霉了。”

　　荆州市公安县埠河镇同心村村民孙清贵：“一个是天气原因，再就是来不及收。

　　记者：“为什么来不及收？”

　　荆州市公安县埠河镇同心村村民孙清贵：“一点点地人家不愿意来收割，两亩地分散了，不在一个地方，车也不好进来。”

　　巴掌田又小又分散，出钱都请不到收割机，只能眼睁睁看着辛苦种的黄豆淋了雨发了霉，而流转田集中连片机械收割省时省力，这让孙清贵终于意识到了土地流转带来的好处。

　　“老孙，我们来了四五次了！”

　　“你把合同仔细看一下。”

　　“田流转之后我只认你们村部。”

　　“那肯定，你只认准村委会。”

　　“好，这个合同今天终于给你签了。”

　　从要我流转变成我要流转，孙清贵的改变，正是公安县试点“小田并大田”改革过程的一个缩影。土地交由村集体托管后，新的问题又显露出来：谁来监管后续的流转交易呢？为此，公安县又创新性地探索搭建了三资智慧平台。

　　荆州市公安县农村经济经营服务中心党支部副书记黄玉松：“过去土地流转交易是双方一对一交易，定价权在对方手上，钱多钱少是对方说了算，往往成交价格被压得很低很低。现在的土地交易是通过三资智慧平台网上交易完成的。通过报价、竞价，让交易更加公开透明，极大保护了农民的利益。”

　　土地流转出去以后，针对富余劳动力，各村又因地制宜地探索出了各具特色的配套服务。复兴场村村民李容就通过村里居间介绍，在家门口的葡萄产业园里干起了包装工。

　　记者：“务工费大概是多少呢？”

　　荆州市公安县埠河镇复兴场村村民李容：“工作五六个月差不多有3万到4万块钱，流转费加起来差不多将近6万块钱。原来种葡萄两夫妻在家还要亏本。”

　　另外，市场主体还会给务工村民发放效益奖金，和土地租金、劳务薪金一起三金叠加，村民每亩田的收益大约是过去的6倍。

　　荆州市公安县埠河镇复兴场村党支部书记李靖：“2023年估计村民的劳务费用300多万，市场主体给村集体每亩交50元的居间服务费，收入对村集体是非常可观的。”

　　在推行“小田并大田”改革试点中，公安县逐渐形成了“三块田”工作模式，这两年已在全县多地推广，改革红利日益显现。预计今年全县所有村集体经济收入均过30万元，“百万村”将达20个，仅埠河镇就有三个村集体收入过了百万。

　　荆州市公安县埠河镇党委书记李洋：“小田变大田推进三块田的改革，改变了我们过去主体实力偏弱、产业集中度不够、竞争力偏弱的局面。5000亩的核心区以十分之一的种植面积，撑起了六分之一的综合产值。”

　　公安在推进“三块田”模式中，激发了村集体的积极性，专业化管理水平增强，从而吸引了更多市场主体进村流转土地，形成了具有内生动力的良性循环。

　　荆州市公安县委书记严广超：“转变了过去将土地流转后‘转后不管’为整个农业生产经营过程中的应管尽管，从被管理到自我管理，村集体主动担起发展职责。”

　　据统计，公安县已成立村级居间服务组织897个，撬动社会投资8亿元，累计派遣劳务八万人次，今年上半年城乡居民人均收入比同比缩小2个百分点，“三块田”真正成为“富民田”，解决了土地“谁来种”“谁来管”“谁。享有”难题，而公安也在探索适度规模经营的创新之路上不断迈进。